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安邦智库:优化新疆发展要强化基层组织系统建设

时间:2016-10-17 18:34 分类:现金网录像下载/真人现金网纪录片下载/现金游戏电影BT下载/ 作者:记录片天堂(www.h0418.com)

安邦智库:优化新疆发展要强化基层组织系统建设

  中国落实“一带一路”战略,新疆是一个极为重要战略支撑平台,尤其是对于“新丝绸之路”(中央称“丝绸之路经济带”),新疆的作用至关重要。实际上,中国与西部国家建设共同市场的重要目的之一,就是为了拉动新疆的发展,使之成为中国发挥陆权优势拓展市场空间的新边疆。这一问题的另外一面就是,如果新疆发展不好,新丝绸之路将失去重要基础和稳定的平台。

  对于如何发展新疆(或者说新疆如何抓住机会),安邦智库(ANBOUND)首席研究员陈功曾提出不少建议,新疆发展要抓好如下节点性的问题:一是社会要稳定,社会氛围要改善,要建立稳定的信心。二是提升基础设施建设。尤其是乌鲁木齐、喀什等地的基础设施建设,是发展和建设新丝绸之路的重要硬件基础。三是建立完善而开放的信息系统。封闭信息不行,要有一定的信息开放度,加大部门之间的信息共享。四是建立高铁系统。包括客运高铁和货运高铁两种,以支持贸易和人员往来。五是提升乌鲁木齐的国际化水平,使之成为新丝绸之路战略的一个中心。六是发展教育。既包括语言教育,也包括职业技术教育(陈功,《每日经济》2015年8月10日,总第4980期)。

  诸多发展计划的实施,最终要落实到人,一是组织和推动实施的干部队伍,二是作为实施对象的新疆各族民众。根据安邦智库团队的调研了解,在新疆近年的发展中,国家投入的资源不少,数十亿上百亿的建设项目不少,道路、桥梁、机场等基础建设有很大的提升。部分城市(如喀什)的改造和修缮,都投入了巨额资源,蓝盾在线,很有起色,机场建设水平能与国际接轨。在其他社会发展方面,所做的各种安排也很多。不过,在涉及到具体的发展项目时,又遇到新的问题,影响到投入发展的结果。

  据安邦智库团队在南疆部分地区的调研来看,新疆的很多发展问题不是“硬”问题——如发展资金不足、项目投入不到位、缺乏技术、基础建设不足,而是各种“软”问题——如就业问题、文化习俗、教育问题、人员素质、行政制度、扶贫工作等。这些新情况、新问题,会在相当程度上影响援疆发展的效果。

  比如在南疆地区扶贫,要把“输血”式扶贫转变成“造血”式扶贫,难度很大。在一个扶贫联系点,某干部自己拿工资给当地民族贫困户买了数只种羊,希望能帮助贫困户脱贫,但几个月再去看,发现所有羊都被杀了吃肉。还有一些人听说政府要统计贫困人口,就赶紧把牛、羊卖了以争取贫困补助。据称,部分村里的年轻、有劳动能力的人都靠拿低保过活,而不想辛苦地去干活挣钱。扶贫干部也曾想对那些有劳动能力而不去工作的人,停止发放低保,但现在国家对扶贫工作检查力度很大,不允许出现贫困人口没拿到低保的情况。面对困局,扶贫干部能做的只能是不断教育和引导,让致富带头人去影响更多人。

  干部上升空间也会影响一个地方的工作。比如在南疆某大市,国家及自治区给的政策及资金是最多的,再加上“一带一路”战略,该市发展机会理应比其他城市更多。不过实际情况与此有较大差异。据新疆当地官员称,该市所包括的县、市是新疆所有地区里最多的,但该地区这一级别所有领导的配置、名额又与其它小地州一样,人多位置少,当地官员的上升空间很有限,没有那么多位置可供官员提拔,这也就导致了很多官员的不作为。就连自治区官员去该市调研,也经常没人陪、没人管的。自治区交通厅领导曾在该市某县驻村,南疆其它地区、甚至是北疆县、市交通口的官员都去该村探望,以加强工作联系,便于今后争取项目,但该市众多县市居然没有一个交通口官员去拜访过。

  就业问题也是当地政府头疼的问题。调研中了解到,中央之所以支持新疆大力发展纺织服装业,就是为了解决当地就业问题。不过,把当地少数民族培养成有素质的产业工人,难度很大。如某少数民族的工人,最初不同意按月发工资,要求工厂按天结算工资。但领完当天的工资,第二天就不来上班了,等到把钱花光了再回来,导致工厂无法正常运转。最近两年,情况稍有好转,工人同意按月发工资,但整体还是很懒散,不太好管理,导致企业效率很低。

  此外,还有基层少数民族干部的素质问题。部分基层干部对工作都没有什么责任心,能推就推,再加上语言问题,导致沟通理解政策不畅,这样导致的一个结果就是基层少数民族干部不被重用。有地方官员表示,“南疆一点也不缺资金,也不缺政策,就缺能干事的人才!”

  从上述调研看,新疆的发展正在进入一个从“硬”到“软”的新阶段,在资金、技术、政策、物资都比较充足的情况下,发展的难点从资源和项目等问题变成了人的问题、干部队伍的问题、教育问题、机制安排问题。在我们看来,这些“软”问题正是新疆未来发展的难点所在。对“软”问题不能简单采取“硬”办法,需要在系统研究的基础上,设计和总结出一些着眼于“软”办法,重点是围绕人来设计一套系统解决方案:一是干部工作,二是群众工作——对干部是培养,建立机制以调动积极性;对老百姓是教育和引导;对文化习俗是在尊重的基础上进行调整。实际上,正如安邦智库首席研究员陈功在内部讨论中所指出,在强调加强“软”建设的时代,新疆面临的真正问题在于组织系统重建的问题,这才是关乎新疆稳定的大事。从安邦的调研来看,如果没有一个有效的基层组织系统,仅靠干部下乡,那是无法实现新疆的长治久安的。

  大规模援助和资源投入已显著改善了新疆发展的“硬”件环境,未来优化新疆发展的重点在于“软”建设。未来新疆发展需要重建和完善基层组织系统,不如此不足以实现新疆的长治久安。

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